大面積停電應急預案

　　停電會嚴重影響生活，在停電的時候要做好應急預案，大家知道怎么擬定大面積停電應急預案嗎？以下是小編整理好的大面積停電應急預案，歡迎大家閱讀參考！

　　大面積停電應急預案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　迅速、高效、有序地處置本市大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電事件及其可能造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《國家大面積停電事件應急預案》和《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應對工作。

　　大面積停電事件,是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因,造成區(qū)域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的事件。

　　1.4工作原則

　　統(tǒng)一指揮、分工負責，以人為本、科學決策，保證重點、分級處置，快速反應、協(xié)同應對，預防為主、處防結合。

　　2組織體系

　　2.1領導機構

　　《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導；市政府是突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。

　　2.2工作機構

　　市經(jīng)濟信息化委是市政府主管本市電力運行的職能部門,也是應急管理工作機構之一,作為處置大面積停電事件的責任單位，承擔大面積停電事件的應急常態(tài)管理。主要履行以下職責：

　�。�1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關處置大面積停電事件的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及行政與技術規(guī)定；

　　（2）負責大面積停電事件相關信息的收集處理，初步判斷響應等級，及時向市政府提出相關處置措施建議；

　　（3）組織大面積停電事件科普知識宣傳，開展應對大面積停電事件的應急演練，提高市民防范與自救意識；

　�。�4）按照規(guī)定進行大面積停電事件的調查與評估。

　　2.3應急聯(lián)動機構

　　市應急聯(lián)動中心設在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。

　　2.4指揮機構

　　2.4.1市層面組織指揮機構

　　一旦發(fā)生特別重大、重大級別的大面積停電事件，市政府根據(jù)市經(jīng)濟信息化委的建議和應急處置需要,視情成立市應急處置指揮部,實施對大面積停電事件應急處置的統(tǒng)一指揮。總指揮由市領導確定，成員由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、華東能源監(jiān)管局、市公安局、武警上海市總隊、市消防局、市安全監(jiān)管局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市政府新聞辦、市氣象局、市民政局、市通信管理局、事發(fā)地所在區(qū)政府、市電力公司、各發(fā)電企業(yè)等部門領導擔任。市應急處置指揮部開設位置，根據(jù)應急處置需要選定。

　　根據(jù)的發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要，市經(jīng)濟信息化委和事發(fā)地所在區(qū)政府負責成立現(xiàn)場指揮部�，F(xiàn)場指揮部在市應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負責組織實施現(xiàn)場應急處置。

　　2.4.2區(qū)層面組織指揮機構

　　區(qū)政府負責指揮、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應對工作，要結合本地實際，明確相應組織指揮機構，建立健全應急聯(lián)動機制。

　　發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件，由市一級的指揮機構負責指揮。

　　2.5電力企業(yè)

　　國網(wǎng)上海市電力公司應急指揮中心作為本市應對大面積停電的電力專業(yè)指揮機構，設在市電力公司本部。

　　2.6專家機構

　　市經(jīng)濟信息化委負責組建大面積停電事件應急處置專家組，并與本市其他專家機構建立聯(lián)絡機制。在大面積停電事件發(fā)生后，從大面積停電事件應急處置專家組中確定相關專家，負責提供應對大面積停電事件的決策咨詢建議和技術支持。必要時，專家組參與事件調查。

　　3風險分析與監(jiān)測預警

　　3.1風險分析

　　可能導致本市大面積停電事件發(fā)生的主要危險源包括：

　�。�1）區(qū)外來電：上海區(qū)外來電比例較高，單通道輸送容量大，發(fā)生故障概率較大，存在數(shù)條重要輸電線路及通道同時停役的風險。

　�。�2）自然災害：上海地區(qū)受地域性災害氣候影響較大（如臺風、大霧、雨雪冰凍以及雷擊等），電網(wǎng)網(wǎng)架和設備所面臨災害源多。

　�。�3）設備事故：上海地區(qū)負荷不斷增長，部分電網(wǎng)配套設備老化，無法承受負荷滿載或過載壓力。

　�。�4）外力破壞：電網(wǎng)安全運行受高空飄物、野蠻施工、吊車碰線、電力設施偷盜以及惡劣運行環(huán)境因素影響，易造成外力破壞事故，嚴重影響電網(wǎng)運行安全。

　　（5）燃料供應：發(fā)電燃料受運輸組織、船舶調度、港口裝卸及天氣因素等影響，造成燃料現(xiàn)存不足或后續(xù)供應不足，導致被迫減負荷甚至停機，影響安全供電。

　　3.2監(jiān)測預警

　　3.2.1本市建立大面積停電事件信息監(jiān)測、預警體系與資料數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全市的大面積停電事件監(jiān)測網(wǎng)絡。市經(jīng)濟信息化委組織進行常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，及時收集、匯總有關信息并進行研判。

　　3.2.2市電力公司及有關部門負責加強對大面積停電事件信息監(jiān)測與收集，及時掌握和報告供電事故征兆。

　　3.2.3大面積停電事件信息監(jiān)測主要有：

　�。�1）自然災害類：與氣象、水情、海洋、地震等政府有關部門建立相關突發(fā)事件監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情信息實時共享。

　�。�2）設備運行類：通過日常設備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線監(jiān)測等手段監(jiān)測風險，通過常態(tài)隱患排查治理及時發(fā)現(xiàn)設備隱患。

　�。�3）電網(wǎng)運行類：開展電網(wǎng)運行風險評估，加強電網(wǎng)檢修情況下特殊運行方式的風險監(jiān)測。

　�。�4）外力破壞類：加強電網(wǎng)運行環(huán)境外部隱患治理，通過技術手段和管理手段，強化重要電網(wǎng)設備設施外破風險監(jiān)測。

　�。�5）供需平衡類：優(yōu)化發(fā)電調度，加強發(fā)電企業(yè)燃料供應監(jiān)測，動態(tài)掌握電能生產(chǎn)供需平衡情況。

　　3.3預警級別與發(fā)布

　　3.3.1預警級別

　　本市大面積停電事件預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　3.3.1.1Ⅰ級（紅色）預警：

　　下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅰ級（紅色）預警：

　�。�1）氣象臺發(fā)布自然災害(暴雪、寒潮、臺風)紅色預警；

　　（2）電力燃料儲備不足2天。

　　3.3.1.2Ⅱ級（橙色）預警：

　　下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅱ級（橙色）預警：

　�。�1）氣象臺發(fā)布自然災害（暴雪、寒潮、霜凍、臺風）橙色預警；

　　（2）電力燃料儲備不足3天。

　　3.3.1.3Ⅲ級（黃色）預警：

　　下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅲ級（黃色）預警：

　　（1）氣象臺發(fā)布自然災害（雨雪冰凍、臺風）黃色預警；

　　（2）上海電網(wǎng)對外直流輸電通道非正常解列達四回；

　�。�3）電力燃料儲備不足4天。

　　3.3.1.4Ⅳ級（藍色）預警：

　　下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅳ級（藍色）預警：

　　（1）氣象臺發(fā)布自然災害（雨雪冰凍、臺風）藍色預警；

　�。�2）上海電網(wǎng)對外直流通道非正常解列達三回；

　　（3）電力燃料儲備不足5天；

　　（4）當本市重要用戶出現(xiàn)停電風險時。

　　3.3.2預警信息發(fā)布

　　市經(jīng)濟信息化委根據(jù)本預案，明確預警工作要求、程序和責任部門，落實預警監(jiān)督管理措施，并按照權限適時發(fā)布預警信息。信息發(fā)布，可通過市預警發(fā)布中心、廣播電視、信息網(wǎng)絡等方式進行。

　　3.3.3預警級別調整

　　根據(jù)大面積停電事件預警的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預警信息發(fā)布部門可視情對預警級別做出調整。

　　3.4預警行動

　　進入大面積停電事件預警期后，市經(jīng)濟信息化委、事發(fā)地所在區(qū)政府、市應急聯(lián)動中心、市電力公司、發(fā)電企業(yè)等有關部門和單位可視情采取相關預防性措施。

　�。�1）準備或直接啟動相應的應急處置預案；

　�。�2）根據(jù)可能發(fā)生的事件等級、處置需要和權限，向公眾發(fā)布可能受到大面積停電事件影響的預警，宣傳供電事故應急避難知識；

　　（3）通知重要用戶做好啟動應急響應和啟動自備應急保安電源的準備；

　　（4）組織有關救援單位、應急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，并視情況動員后備人員；

　�。�5）調集、籌措所需物資和設備；

　�。�6）加強警戒，確保通信、交通、供水等公用設施安全；

　　（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預防性措施。

　　3.5預警解除

　　一旦大面積停電事件風險消除，預警信息發(fā)布部門及時解除預警，中止預警響應行動，并組織發(fā)布預警解除信息。

　　4信息報告

　　一旦發(fā)生本預案規(guī)定的'大面積停電事件，市電力公司必須在30分鐘內(nèi)分別向市政府總值班室、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局口頭報告；在1小時內(nèi)提供書面報告；事件發(fā)生后出現(xiàn)新情況，應立即續(xù)報。書面報告以及續(xù)報的內(nèi)容，包括時間、地點（區(qū)域）、減供負荷、電網(wǎng)故障情況、重要電力用戶停電情況、已采取措施等。發(fā)生重大和特別重大級別的大面積停電事件，必須立即報告。

　　市應急聯(lián)動中心、市經(jīng)濟和信息化委、華東能源監(jiān)管局、事發(fā)地所在區(qū)政府或其他有關機構接到報告后，要迅速匯總和掌握相關事件信息，第一時間做好處置準備。對于本市發(fā)生的大面積停電事件，由市經(jīng)濟信息化委及時向國家能源局報告。

　　市經(jīng)濟信息化委要與市有關部門和單位建立信息通報、協(xié)調機制，整合大面積停電事件有關信息，實現(xiàn)實時共享。一旦發(fā)生大面積停電事件，要根據(jù)應急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調。

　　5應急處置

　　5.1先期處置

　　5.1.1大面積停電事件發(fā)生后，有關責任單位采取以下措施，實施先期處置：

　　（1）派出有關人員迅速趕到現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，采取有效措施組織搶險救援，防止事態(tài)擴大；

　　（2）了解并掌握事件情況，及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢與處置情況。

　　5.1.2市經(jīng)濟信息化委會同市應急聯(lián)動中心組織、指揮、協(xié)調、調度各方面資源和力量，采取必要措施，實施先期處置，確定事件等級，并向市政府上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當事件發(fā)展態(tài)勢或次生衍生事件不能得到有效控制時，市經(jīng)濟信息化委或市應急聯(lián)動中心要及時向市政府提出啟動相應應急處置預案及響應等級的建議。

　　5.1.3事發(fā)地所在區(qū)政府、市電力公司及有關部門要根據(jù)職責和規(guī)定的權限，啟動相關應急處置預案，控制事態(tài)并向上級報告。

　　5.2分級響應

　　5.2.1本市大面積停電事件響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般大面積停電事件。

　�。�1）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

　　發(fā)生一般、較大級別的大面積停電事件，由市經(jīng)濟信息化委、市應急聯(lián)動中心會同事發(fā)生地所在區(qū)政府決定響應等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，組織、指揮、協(xié)調、調度相關應急力量和資源實施應急處置，組織開展事件調查，進行事件評估。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。有關單位應及時將處置情況報告市政府。

　　（2）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

　　發(fā)生特別重大、重大級別的大面積停電事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。市政府視情況成立市應急處置指揮部，組織、指揮、協(xié)調、調度本市相關應急力量和資源，統(tǒng)一實施應急處置。各有關部門和單位要立即調動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。由市應急處置指揮部及時將事件發(fā)生及處置情況報告市政府，事件超出上海應急處置能力時，按照程序上報國務院批準或根據(jù)國務院領導同志指示，成立國家層面組織指揮機構。

　　5.2.2響應等級調整

　　響應等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴重態(tài)勢時，可直接提高相應等級。當大面積停電事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。

　　5.3響應措施

　　5.3.1搶修與恢復

　�。�1）大面積停電事件發(fā)生后，電力企業(yè)要組織搶修，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

　�。�2）市電力公司負責協(xié)調電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定，并留有必要余度。條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要用戶電力供應。

　　（3）發(fā)電企業(yè)要有序恢復電力正常供應，確保機組設施安全穩(wěn)定。

　�。�4）電力用戶配合電力企業(yè)，做好安全恢復供電準備。

　　5.3.2社會響應

　�。�1）易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機關、、機場、鐵路、港口、火車站、地鐵、醫(yī)院、金融、通信中心、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶要按照有關技術要求，迅速啟動本單位停電應急預案，加強對次生衍生災害的監(jiān)控，避免造成更大影響和損失。

　�。�2）市公安局及時增派警力，加強全市主干道路交通疏導，收集匯總各類道路通行信息，預判擁堵趨勢情況，及時向社會發(fā)布交通指引信息。

　�。�3）交通委視情況及時增加運力，確保人員及時疏散。

　�。�4）市應急救援總隊要及時開展受困群眾的救援工作，將被困群眾轉移出危險區(qū)域。同時，加強大面積停電區(qū)域內(nèi)的隱患排查，對可能引起爆燃事故的重點單位和部位進行監(jiān)管排險。

　　5.4應急結束

　　5.4.1大面積停電事件應急結束，須符合以下條件：

　�。�1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

　　（2）停電負荷恢復90％以上；

　�。�3）發(fā)電燃料恢復正常供應、發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規(guī)定要求；

　�。�4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴重威脅的事件；

　�。�5）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

　　5.4.2特別重大、重大級別大面積停電事件處置結束后，由市應急處置指揮部組織專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定事故已處置結束，宣布終止應急響應。

　　5.4.3大面積停電事件應急處置結束后，有關單位要及時將處置情況報市經(jīng)濟信息化委和市應急聯(lián)動中心，經(jīng)匯總后，及時上報市政府并通報有關部門。

　　6后期處置

　　6.1現(xiàn)場清理

　　6.1.1大面積停電事件處置結束，市經(jīng)濟信息化委負責組織有關單位開展事發(fā)區(qū)域的勘察及相關工作。

　　6.1.2責任單位負責清理現(xiàn)場，對因事故導致燃氣泄漏、環(huán)境污染等，要立即通知供氣、環(huán)保等部門進場處置。

　　6.2善后工作

　　對因應急搶險需要，調集、征用有關單位、企業(yè)的物資等，各區(qū)政府、有關部門要進行合理評估，并按照有關規(guī)定給予補償。

　　6.3事件調查

　　由市經(jīng)濟信息化委會同相關部門和單位按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》規(guī)定，及時對重大、特大級別的大面積停電事件發(fā)生原因、影響范圍、人員傷亡以及社會影響情況，組織開展調查。

　　6.4信息發(fā)布

　　6.4.1大面積停電事件處置責任部門及上級主管部門是信息發(fā)布第一責任人，要及時發(fā)布事件相關信息，做好輿情追蹤收集，回應社會關切。市政府新聞辦指導和協(xié)調相關部門做好重大、特大級別大面積停電事件的信息發(fā)布、輿情引導等工作。

　　6.4.2發(fā)生特別重大、重大級別大面積停電事件時，市應急處置指揮部視情成立信息發(fā)布工作小組，指導相關部門做好信息發(fā)布、輿情引導、記者采訪管理等工作。

　　7應急保障

　　7.1通信保障

　　7.1.1市通信管理局要組織協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)對處置大面積停電事件提供應急通信保障。

　　7.1.2緊急情況下，要充分利用公共廣播、電視媒體及手機短信等手段，發(fā)布預警和引導信息，及時疏導現(xiàn)場人員。

　　7.2物資保障

　　7.2.1市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府及有關部門和單位根據(jù)“分級管理”的原則和各自職責，負責組織協(xié)調相關應急物資的儲備、調度和后續(xù)供應。

　　7.2.2市經(jīng)濟信息化委以及各電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)應急需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和緊急調用機制，配備必要的應急救援裝備，掌握各專業(yè)應急救援裝備儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可用狀態(tài)。

　　7.3隊伍保障

　　7.3.1市經(jīng)濟信息化委、各電力企業(yè)及重要用戶要加強應急搶險隊伍建設，完善搶修裝備的配備。通過培訓和演練，提高相關人員業(yè)務水平和技術能力。

　　7.3.2加強電力企業(yè)的電力調度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、應急救援等專業(yè)隊伍建設，通過培訓和演練，提高各類人員專業(yè)技能和應急處置能力。

　　7.4交通保障

　　7.4.1由市公安局及時對相關區(qū)域實施交通管制，并根據(jù)需要，開設應急救援“綠色通道”。如有道路設施受損，由市路政管理部門迅速組織有關專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。

　　7.4.2市交通委負責保障搶險救援、必要生活后勤物資的運輸。

　　7.5經(jīng)費保障

　　由市經(jīng)濟信息化委將有關經(jīng)費報請市財政列入年度預算。應急處置所需的經(jīng)費，由市財政按照有關預案和規(guī)定予以安排。

　　7.6醫(yī)療保障

　　由市或相關區(qū)衛(wèi)生計生委根據(jù)事故應急響應級別，組織醫(yī)護人員進行現(xiàn)場醫(yī)療救治或轉送至相關醫(yī)院進行專業(yè)救治。

　　7.7治安保障

　　由市公安局組織警力實施現(xiàn)場治安警戒，武警上海市總隊根據(jù)需要予以配合，事發(fā)地所在區(qū)政府協(xié)助做好治安保障工作。

　　7.8技術保障

　　市經(jīng)濟信息化委、市電力公司要聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等方面專家組成專家組，增加技術投入，不斷完善大面積停電事件應急技術保障體系。

　　8預案管理

　　8.1預案解釋

　　本預案由市經(jīng)濟信息化委負責解釋。

　　8.2預案修訂

　　市經(jīng)濟信息化委根據(jù)實際情況，適時評估修訂本預案。

　　8.3預案報備

　　市經(jīng)濟信息化委將本預案報國家相關部門備案。

　　各區(qū)政府和本市各相關部門、單位根據(jù)本預案，制定相關配套實施方案，作為本預案的子預案，并抄送市經(jīng)濟信息化委備案。

　　8.4預案實施

　　本預案由市經(jīng)濟信息化委組織實施。

　　本預案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。

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