淺析林權抵押貸款存在的問題及發(fā)展建議論文
林權抵押貸款是林業(yè)管理部門對確權林農(nóng)進行的登記和貸款發(fā)放，當借人不能及時償還貸款時，依約抵押相關事物的法律制度林權抵押貸款表現(xiàn)出的特點:一是標的物為林木所有權、林地使用二是抵押物需借款人或第三方所擁有的森林、林地使用權三是借款人到期無法履行還款義務時，抵押貸款人可將抵押物依法處置，就所得價款優(yōu)先受償從林權抵押貸款制度實施效果來看，雖然在很大程度上解決了林農(nóng)的資金困難，但同時也存在著一些問題
1林權抵押貸款存在的主要問題
1.1目前缺乏評估組織機構，難以對林權價值準確評估
根據(jù)銀行關于林權抵押貸款辦法、林業(yè)資產(chǎn)抵押登記辦法和相關規(guī)定，森林資源資產(chǎn)抵押時需聘請專業(yè)評估組織機構和評估人員進行合理評估然而，實踐中可以看到，當前國內(nèi)多數(shù)省份缺乏森林資產(chǎn)評估資質(zhì)組織機構，通常是林業(yè)廳直屬的勘察設計院才有這樣的資質(zhì)，而在縣級以下觀點林區(qū)開展評估活動非常困難在該種情況下，銀行在開展林權抵押貸款業(yè)務時，因缺乏有資質(zhì)的組織機構評估，導致該項業(yè)務的開展履步維艱，同時也對農(nóng)村信用社的林權抵押貸款產(chǎn)生了影響
1.2林業(yè)資源保險制度推進緩慢，難以保全資產(chǎn)
林業(yè)資源既是自然資源，又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，不僅會遭受蟲災或者火災的威脅，而目‘還可能會遭到盜砍盜伐從當前的形勢來看，國內(nèi)大部分林業(yè)資源沒有參加保險，而目‘絕大部分林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)缺乏風險意識和風險管理手段，因此抗風險能力非常差1.3要素市場有待進一步健全和完善，抵押資產(chǎn)難以有效流轉 目前國內(nèi)部分地市的林權流轉市場尚待健全和完善，沒有真正地實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、流轉規(guī)范之目標，林權流轉活躍性不高，在此很大程度上對林權抵押擔保效果產(chǎn)生了影響
2林權抵押貸款制度實施的有效策略
2.1加大政策宣傳力度
大力宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義，可以使林權抵押貸款政策讓更多的.林農(nóng)認識和接受，使他們能夠真正地認識到樹木、林地也是重要的生產(chǎn)資料，預期收益非常的好通過大力宣傳，金融部門可以適當?shù)匮娱L林權抵押貸款期限，同時加大林業(yè)貼息貸款力度，從而使廣大林農(nóng)能夠多抵押、少流轉在林業(yè)發(fā)展過程中，應當將林權抵押貸款所得資金用在生產(chǎn)發(fā)展上，避免因無序化或者低價流轉現(xiàn)象的出現(xiàn)而錯失發(fā)展機遇讓廣大林農(nóng)深入了解抵押貸款條件、對象以及程序和用途，掌握抵押貸款期限、額度以及村率和林權評估知識，通過加強用貸、還貸誠信宣傳，為國內(nèi)林權抵押業(yè)務的開展創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境條件
2.2突破瓶頸，以金融貸款服務林業(yè)發(fā)展
根據(jù)實際情況，舉辦林業(yè)資產(chǎn)評估咨詢和管理人員培訓活動，認定評估專家，以滿足森林資產(chǎn)評估需要同時，還要培養(yǎng)具備從業(yè)資格的評估師，統(tǒng)一評估規(guī)范和標準，降低評估過程中產(chǎn)生的各種費用，通過不斷簡化評估程序，放寬評估限額和資質(zhì)，為林權抵押創(chuàng)造條件林業(yè)部門應當結合實際，將采伐指標適當向林權抵押貸款人傾斜，并目‘配合做好各項抵押物的變現(xiàn)和處置工作，建立林權流轉市場，從而確保抵押貸款的安全可靠性
2.3進一步拓展林權抵押貸款業(yè)務
金融機構在林權抵押過程中應當充分發(fā)揮作用，積極拓展林權抵押貸款業(yè)務范圍在已實行林權制度改革的區(qū)域，開辦林農(nóng)小額信用貸款以及聯(lián)保貸款業(yè)務村用則政貼息，增加貼息貸款和小額擔保貸款等優(yōu)惠政策的覆蓋面金融機構還應當根據(jù)本區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資金需求，進一步創(chuàng)新林權抵押信貸模式比如，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及股份制林場等增大信貸支持力度同時，還要結合農(nóng)村信用工程創(chuàng)建中的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設計劃，采用林農(nóng)聯(lián)保等模式，積極發(fā)放抵押貸款，以此來有效解決分散的、資源偏少的部分林農(nóng)抵押貸款難問題，對他們加大資金投入支持力度在此過程中，還要進一步規(guī)范操作流程，根據(jù)林業(yè)資源經(jīng)營現(xiàn)狀、評估價值，具體確定抵押貸款率，一般不超過抵押物評估價值的半數(shù)，既有支持現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，又有對拓展抵押信貸業(yè)務有村的建立健全管理規(guī)范、內(nèi)控嚴密的貸后監(jiān)管機制，以此來防范信貸風險問題發(fā)生，積極維護金融債權
3結語
總而言之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，具有投資大、周期長以及持續(xù)管護要求高等特點，依靠傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)狀需求只有不斷加快轉變林業(yè)發(fā)展模式，通過林權抵押貸款的方式，積累足夠資金投入到林業(yè)生產(chǎn)中，才能加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，才能打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，真正讓廣大林農(nóng)共享改革發(fā)展的成果，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
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