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雙鴨山市農業(yè)用水價格改革情況調查報告
農業(yè)是用水大戶,也是節(jié)水潛力所在。長期以來,我市農田水利基礎設施薄弱,運行維護經(jīng)費不足,農業(yè)用水管理不到位,農業(yè)水價形成機制不健全,價格水平總體偏低,不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本,價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮,不僅造成農業(yè)用水方式粗放,而且難以保障農田水利工程良性運行。
按照《黑龍江政府辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕58號)文件規(guī)定和是領導批示,為建立健全農業(yè)水價形成機制,促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,我局對目前我市農業(yè)用水及價格情況進行了調查。
1.農業(yè)用水情況。
雙鴨山市現(xiàn)有大、中、小型灌區(qū)30余處,設計總灌溉面積137.46萬畝,有效灌溉面積94.32萬畝。設計萬畝以上灌區(qū)18處。2015年水田實際灌溉面積100.12萬畝,其中江河自流灌區(qū)14.99萬畝、提水灌區(qū)12.38萬畝、水庫灌區(qū)33.93萬畝、機電井灌區(qū)38.82萬畝;旱田灌溉面積為15.4萬畝,其中水澆地11.82萬畝、菜田3.58萬畝。灌區(qū)總用水量為56682.5萬立方米/年,其中水田灌溉用水量55408.9萬立方米/年(地下水14874.5萬立方米/年)、水澆地灌溉用水量837.2萬立方米/年(地下水837.2萬立方米/年)、菜田灌溉用水量436.4萬立方米/年(地下水436.4萬立方米/年)。灌區(qū)水源主要以烏蘇里江、撓力河、安邦河水系為主,以地下水為輔。
2.現(xiàn)行農業(yè)用水價格。
我市灌區(qū)收費是依據(jù)1997年黑龍江省物價局黑龍江省農業(yè)工作辦公室 黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳《關于調整黑龍江省水利工程向農業(yè)等供水水費標準的通知》(黑價聯(lián)字[1997]8號)執(zhí)行。水田按實灌面積每年每畝20元、旱田按實灌面積每年每畝10元、經(jīng)濟作物按實灌面積每年每畝15元,井灌區(qū)不收灌溉水費。
3.農業(yè)水利工程存在的問題。
農村水利基礎設施薄弱,已建農田灌溉工程普遍存在標準低,灌溉工程均已運行多年,部分渠道和建筑物損壞嚴重,老化失修和效益衰減。農村稅費改革后新的農村水利投入機制尚未形成,農田水利建設投入不足。水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,供水價格不合理,大量水利工程得不到正常維修養(yǎng)護,工程效益不能有效發(fā)揮甚至衰減。
4.農業(yè)水價綜合改革措施。
按照《黑龍江政府辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕58號)文件部署,一是夯實農業(yè)水價改革基礎。完善供水計量設施;加強節(jié)水技術推廣;建立農業(yè)水權制度;提高農業(yè)供水效率和效益;探索創(chuàng)新終端用水管理方式;加強水費征收與使用管理。二是建立健全農業(yè)水價形成機制。分級制定水價;探索實行分類水價;逐步推行分檔水價。三是建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。建立農業(yè)用水精準補貼機制;建立節(jié)水獎勵機制;落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金。
5.我市在“十三五”水利建設工程規(guī)劃中對農業(yè)用水設施建設做了詳細安排部署,農業(yè)水價改革工作也在有序推進,如寶清縣的龍頭橋灌區(qū)隸屬于省水利廳,是一處設計灌溉面積43萬畝的大型灌區(qū),現(xiàn)已完成水價改革測算工作,正在報批階段。饒河縣有2.68萬畝提水灌區(qū),和受益農戶達成協(xié)議,按每年每畝50元收取。
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