赴杭州市學習社區(qū)建設考察報告范文
一、基本情況
XX市在社區(qū)建設工作方面處于全省領先水平。為更好地學習杭州社區(qū)建設的先進經驗，提升我市社區(qū)建設的服務理念和管理水平，5月中旬，市民政局潘玲芳副局長帶隊，組織全市民政系統(tǒng)社區(qū)建設考察組，專程赴XX市學習考察社區(qū)建設。
考察組一行實地參觀了格畈、潔蓮等兩個社區(qū)，并到XX區(qū)實地考察了該區(qū)的96345社區(qū)公共服務中心和婚姻登記機關。
�。ㄒ唬└耦采鐓^(qū)：格畈社區(qū)位于XX市XX區(qū)九堡鎮(zhèn)，社區(qū)原屬典型的城郊型農村，前身為格畈村，2005年10月經撤村建居更名為格畈社區(qū)。轄區(qū)總面積0.3平方公里，擁有常住居民751戶，戶籍人口3283人，外來人口近1.5萬人，社區(qū)黨委下設18個黨支部，其中包括13個居民片黨支部，4個非公企業(yè)黨支部及1個新杭州人服務站黨支部。格畈社區(qū)采用“1680”黨群社會服務管理機制，充分依托社區(qū)原有片組便民服務網格，并在此基礎上優(yōu)化整合，將黨建、綜治、計生、衛(wèi)生等多網服務功能有效融合，以一張綜合性服務網絡，發(fā)揮黨群六大員作用，開展八項為民服務措施，實現(xiàn)四個零目標為主體，通過發(fā)揮黨員及居民骨干力量作用，實現(xiàn)參與服務管理到共同服務管理的轉變。主要做法有：
1、片組定格，區(qū)域定員，管理網格化。撤村建居工作完成后，社區(qū)撤組劃片，將黨支部建在居民網格上，劃分出9個片區(qū)，13個居民小組，將兩委班子社工行政人員黨團員居民骨干及新杭州人志愿者納入社會服務管理團隊，自下而上層層梳理解決居民群眾日常需求及矛盾。
2、團隊定崗，服務定責，服務立體化。建立黨群志愿服務十大崗，試行黨群愛心積分考核制，引導發(fā)揮黨群志愿者“政策舉措宣傳員，社情民意信息員、民主效能監(jiān)督員，居民糾紛調解員，社區(qū)管理協(xié)理員，助民幫困服務員”六大員作用，有效豐富為民服務功能，拓展管理服務的覆蓋面及影響力。
3、平臺定位，信息定檔，工作信息化。充分利用現(xiàn)代化信息技術，找準服務平臺，以做好“一張網格圖，一個接訪室、一支服務團隊、一套交流平臺、一套信息系統(tǒng)、一項走訪服務法、一套保障制度、一本服務檔案”八項管理服務工作為基礎，優(yōu)化開展為民服務工作。
4、反映訴求，協(xié)調矛盾，管理“零”目標。以民意訴求零阻礙，矛盾糾紛零激化、社會管理零空白、為民服務零距離為目標，最終實現(xiàn)“小事不出組，大事不出社，難事多協(xié)調矛盾不上交”，促進社區(qū)和諧、社會穩(wěn)定繁榮。
（二）潔蓮社區(qū)：位于采荷街道中部，是八十年代末建成現(xiàn)經市區(qū)街道多方投資改造的典型的老社區(qū)。社區(qū)轄區(qū)常住居民2620戶，近8000人，老年人口占19%。作為城中心的社區(qū)，社區(qū)用房相對緊張，一站式社區(qū)服務大廳約50平方米，共有社區(qū)用房300平方米，專職社區(qū)工作者7人。2009 年以來，采荷街道把15個社區(qū)、609幢住宅和45個巷弄劃分為114個“責任片區(qū)”，每個片區(qū)平均居民200—300戶，由1—2位社工擔任“責任社工”�！柏熑紊绻ぁ本拖袷瞧瑓^(qū)里的小小社區(qū)書記，肩負著片區(qū)內信訪調解、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、文教體育、民政福利、特殊群體服務，以及社情民意收集等 “6+1”項工作職責。有專職社工每個星期都會走訪居民，片區(qū)里哪幾戶是殘疾家庭，哪幾戶是雙失業(yè)家庭，住著多少獨居老人，扳扳手指都說得上來。查看該社工的走訪記錄，從家庭成員基本情況到居民的興趣愛好，記錄得十分詳細。近年該社區(qū)專門建立了“責任社工”信息管理平臺，將本社區(qū)的基本情況，居民的各類信息以及責任社工的工作記錄都錄入該信息平臺，實現(xiàn)了社區(qū)工作的信息化管理，網絡化運用。
一是創(chuàng)新社工績效追蹤機制，深化責任社工數(shù)字管理服務模式，引入末位淘汰機制。
二是創(chuàng)新服務群眾載體，啟動“心理社工”試點，切實提高社工做群眾工作的能力和水平。
三是創(chuàng)新社工隊伍建設，建立社工繼續(xù)教育制度，打造社區(qū)建設交流平臺，抓好社工梯隊培育，培育一批全區(qū)知名、群眾認可、會說會寫會思考的“明星社工”。
四是創(chuàng)新社區(qū)服務資源共享平臺，繪制便民信息三維地圖，啟動“社區(qū)頻道”在線服務試點。
五是創(chuàng)新社區(qū)文化平臺。根據區(qū)里推出的“一社一文化” ，社區(qū)注重老傳統(tǒng)、老習俗、老戲劇與新媒體、新生活、新網絡相結合，聯(lián)姻西泠印社、工藝美術博物館等名師大館，推進國學、美學進社區(qū)，創(chuàng)建了社區(qū)金石篆刻工坊，打造“專家叫好、百姓叫座、采荷風格”的社區(qū)文化樂園。
�。ㄈX區(qū)96345社區(qū)公共服務中心：現(xiàn)有在職人員14人，還有兩名專職社區(qū)工作者掛職鍛煉。職員為專業(yè)社區(qū)工作者，可以在社區(qū)進行交流，待遇統(tǒng)一由財政支付薪酬和五險一金。目前中心每天業(yè)務在100多件，一月近5000件，實行三班制輪流工作制。
二、XX市社區(qū)建設的主要做法
社區(qū)建設是一項綜合性很強的工作，涉及群眾的方方面面，XX市自2001年中央領導視察社區(qū)工作以來，社區(qū)建設進程很快，也取得了較大的成效，具體做法值得我們學習。
（一）解決“有人辦事”。一是拓寬“進口”，出臺“公開招聘一批、下派充實一批、結對幫帶一批、考察后備一批”拓寬社區(qū)工作者選任渠道，配強配足社區(qū)居委會專職工作者；二是打通“出口”，把社區(qū)作為培養(yǎng)干部的大學校，對符合干部選拔作用或公務員錄用條件的，通過領導崗位競爭上崗、公務員定向招考等途徑吸收到區(qū)街道領導班子或公務員隊伍中來；三是配強“龍頭”，選好配強社區(qū)黨組織書記和居委會主任，更好地發(fā)揮兩委的作用。
�。ǘ┙鉀Q“有錢辦事”。一是落實社區(qū)工作經費，黨建經費、社會救助專項經費、流動人口管理經費等，還在2009年下發(fā)文件要求每年按15%遞增；二是落實專職社區(qū)工作人員的人頭費，按照不低于全市上年度職工平均工資標準，并交納五險一金，2012年度專職社區(qū)工作人員的平均工資達到70000元；三是落實社區(qū)共建經費。市財政每年安排一定資金用于表彰社區(qū)共建先進，同時還安排社區(qū)共建設施建設補助經費；四是落實了社區(qū)公益性崗位補貼經費。對從事社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員的崗位補貼，按不低于上年度企業(yè)職工最低月工資標準發(fā)放。
�。ㄈ┙鉀Q“有章辦事”。出臺了《關于進一步加強社區(qū)服務工作的通知》《XX市社區(qū)專職工作者管理辦法》《關于加強社區(qū)居委會印章使用管理工作的意見》、《關于明確市級部門行政事務社區(qū)蓋章項目的通知》等一系列政策文件，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范工作程序，推動社區(qū)工作正式走上制度化、規(guī)范化軌道。
三、對深化我市社區(qū)建設的思考與建議
近年來，在市委市政府的高度重視下，我市不斷完善各項社區(qū)建設的政策制度，2002年以來陸續(xù)出臺了《關于加強城市社區(qū)建設的意見》（臺市委辦〔2002〕110號）、《關于加強社區(qū)組織的工作用房和居民公益性服務設施建設與管理工作的意見》（臺市委辦發(fā)〔2007〕39號）、《關于開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的意見》（臺市委辦〔2007〕74號）、《關于進一步加強社區(qū)建設的若干意見》（臺市委發(fā)〔2011〕27號）等一系列有關社區(qū)建設的文件，從政策、機制上保證了社區(qū)用房達標、社區(qū)隊伍配足配強、社區(qū)經費基本保障。但是在推進過程中，我們同時也看到：社區(qū)工作疲于應付；社區(qū)工作者地位低、待遇差，部分社區(qū)工作者年齡偏大，責任心差；社區(qū)經費相對緊張；社區(qū)居民、共建單位民主自治和社區(qū)活動參與度不高；社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)管理三方關系不順等問題仍然不同程度的存在。他山之石可以攻玉，借鑒杭州的做法，對我市加強社區(qū)建設有以下幾點建議。
�。ㄒ唬┻M一步加強對社區(qū)建設的領導。領導重視是做好工作的關鍵。重新調整城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組，建立社區(qū)領導小組辦公室聯(lián)席會議制度，對社區(qū)建設過程中遇到的各種問題逐一梳理，專題匯報，取得市委、市政府的重視。
�。ǘ┞鋵嵣鐓^(qū)工作準入制度。按照“人、權、費隨事轉”的原則，切實落實市委《關于進一步加強社區(qū)建設的若干意見》（臺市委辦〔2011〕27號）的文件精神，把社區(qū)居委會減負工作列入長效管理工作范疇，切實減輕社區(qū)工作負擔。屬于政府部門和單位承擔的行政性職能和工作，不以行政命令方式向社區(qū)居委會直接分派任務和下達指標，不隨意在社區(qū)虛設機構、空掛牌子。政府強化服務意識，對社區(qū)工作不缺位、不錯位，把職責工作做到社區(qū)，而不是簡單把任務派給社區(qū)。對于社區(qū)居委會法定職責之外、確需依托社區(qū)居委會辦理的行政性工作，按照社區(qū)工作準入制度執(zhí)行。
�。ㄈ┍Ｕ仙鐓^(qū)工作經費。社區(qū)管理機構的運作、工作人員的待遇、服務設施的提供、服務活動的開展等，都離不開社區(qū)公共服務資金的保障。杭州已經建立社區(qū)工作經費保障機制，拓寬籌資渠道、資金按項目撥付、足額到位。市區(qū)兩級財政全面落實了黨務工作經費、社區(qū)勞動保障服務和幫扶救助經費、社區(qū)外來人口管理經費、企業(yè)退休人員工作經費等。目前臺州各地只是按每百戶1萬元工作經費進行下?lián)�。我們需要加大協(xié)調溝通力度，協(xié)同相關部門切實將社區(qū)建設的工作經費、黨建經費、人員報酬、服務設施及社區(qū)信息化建設等經費逐步納入財政預算，不斷健全以財政投入為主，市、區(qū)、街道三級配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道社區(qū)建設投入機制。
（四）完善專職社工聘任考核機制。不管社區(qū)建設的.體系如何構建，最終還是要落實到“人”——即專職社區(qū)工作者這一主體上。在我們前階段的走訪中，我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)專職工作者存在工作頭緒多、疲于應付，業(yè)務能力有待提高，創(chuàng)新能力不足等問題。杭州在這個問題上的解決方式是出臺較為全面細致的《關于加強社區(qū)工作都隊伍建設的若干意見》、《XX市社區(qū)工作者管理規(guī)范》、《關于提高XX市區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利待遇的意見》等多個文件，因此我們可以借鑒杭州的做法，推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。如建立統(tǒng)一的招錄機制，推行職業(yè)資質準入制度、實行分級培訓、建立績效考核評議和過錯責任追究制度等。同時要進一步加大社區(qū)工作者的隊伍建設，一方面加大教育培訓力度，另一方面在政治上關心社區(qū)工作人員，指導各地把優(yōu)秀社區(qū)工作者培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會工作人員擔任各級代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范。
�。ㄎ澹┘訌娚鐓^(qū)信息化管理。信息技術的運用將有利更為便捷高效地開發(fā)和共享社會各方資源，提高社區(qū)服務水平。從我們這次參觀的兩個杭州社區(qū)為例，社區(qū)網格化管理后，每個責任社工負責本網格居民的基礎數(shù)據錄入，為社區(qū)提供共性和個性服務極大地提供了方便。同時構造個性化的信息交互平臺，也可以提高社區(qū)居民特別是年輕居民的參與熱情�，F(xiàn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務中心已實現(xiàn)了全覆蓋，今后我們可在加快建設類似96345社區(qū)公共服務平臺的基礎上，依托各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務中心，推進政府公共服務與96345系統(tǒng)對接，實行社區(qū)網上辦公，逐步實現(xiàn)政府公共服務項目向社區(qū)延伸，提高政府公共服務的效率，方便社區(qū)居民。
�。┡嘤鐓^(qū)社會組織。隨著城市化進程不斷推進，社區(qū)涌現(xiàn)出一大批居民自發(fā)成立、自娛自樂、自我服務和自我管理的社區(qū)民間組織，為社區(qū)居民在文化、衛(wèi)生、就業(yè)等多方面提供了方便，這些服務介于政府和市場之間的民間組織，要積極引導，可通過政府購買服務制訂扶持政策以及項目委托協(xié)助管理等多種形式進行扶持，在扶持的同時相應出臺激勵機制，建立評估和監(jiān)督制度。如潔蓮社區(qū)針對轄區(qū)內老年人眾多的實際想辦老年食堂，但考慮到社區(qū)辦公用房緊張，無法自行解決，就采用項目委托的方式，委托社區(qū)一家餐飲店，解決社區(qū)內老人中餐問題，并每人每餐貼補2元。
總之,我市深化社區(qū)建設的探索與實踐過程中,應更多地借鑒吸收杭州等地的一些好的做法和經驗，結合我市社區(qū)工作的基礎和各縣市區(qū)的實際情況，加快形成“黨委政府領導、民政協(xié)調、部門配合、社會協(xié)同”的社區(qū)工作新機制，推動我市社區(qū)治理的縱深發(fā)展。